El pleno del Parlamento ha aprobado este jueves, con el voto en contra de la oposición, la Ley Foral de Reforma de la Administración Local de Navarra, que plantea la reorganización territorial de la comunidad a partir de la creación de 12 comarcas y un nuevo modelo de financiación.
Con el apoyo de los grupos que sustentan el cuatripartito y el rechazo de UPN, PSN y PPN, el hemiciclo ha dado luz verde a la reforma que plantea un nuevo modelo de financiación y una novedosa organización supramunicipal a través de la comarca.
Las comarcas pasarán a ser las nuevas entidades locales y se suprimirán los distritos administrativos, el consorcio y las agrupaciones de servicios administrativos. Cada entidad local afectada por un proceso de comarcalización deberá realizar un censo de los puestos de trabajo, aprobar su plantilla orgánica y convocar una oferta pública de empleo.
Si se opusieran las dos quintas partes de los municipios propuestos, siempre que representen al menos la mitad del censo electoral del territorio, se archivará el procedimiento de creación de la comarca.
La ley, además, plantea un nuevo modelo de financiación “acorde con los principios de suficiencia financiera, sostenibilidad presupuestaria y autonomía local”.
Para ello, antes de diciembre, el Gobierno remitirá al Parlamento una propuesta de financiación para sustituir progresivamente las actuales subvenciones finalistas que contienen los presupuestos de Navarra por módulos de financiación.
Unai Hualde (Geroa Bai) ha considerado que la oposición mantenida por UPN, PSN y PPN responde a que querían “evitar a toda costa que esta legislatura del cambio pudiera finalizar con un primer texto legal a partir del cual poder desarrollar una nueva estructura local en Navarra más racional y eficiente”.
Días atrás varios cargos públicos habían pedido su aprobación:
1. RELEVANCIA DE LA LEY Y OPORTUNIDAD HISTÓRICA.
Consideramos que estamos ante una Ley profundamente relevante que afecta a la articulación administrativa de nuestra Comunidad y que constituye una oportunidad histórica. En julio de 2020 se cumplirán 30 años desde que se aprobara la Ley Foral de Administración Local, que ya dictaba la necesidad de acometer una racionalización y ordenación eficaz y efectiva de los entes locales de Navarra. Los 272 Ayuntamientos y los 348 Concejos son muestra de la riqueza y pluralidad de una Navarra con historia y personalidad propia y, así mismo, un reto organizativo y de estructuración interna de primer orden. Un reto en el que los anteriores gobiernos no solo han fracasado en todos sus intentos, sino que jamás habían transitado la senda de la participación y el consenso del actual Proyecto de Ley;algo que de por sí ya supone un hito histórico.
2. PROCESO PARTICIPATIVO.
El actual proyecto de ley de Reforma de la Administración Local de Navarra es fruto de un proceso participativo sin precedentes en el mundo local. Frente a quienes en etapas anteriores han pretendido reordenar nuestros entes locales con tiralíneas y desde el solipsismo, en esta ocasión los representantes de los entes locales (ayuntamientos, concejos y mancomunidades) quienes hemos participado y debatido, no sin controversias, hasta tres años en diferentes foros y espacios de participación hasta llegar a este texto que parte, por tanto, desde abajo. Ha habido diversos espacios de participación creados al efecto por el Gobierno de Navarra y la Federación Navarra de Municipios y Concejos. Con sus imperfecciones, el resultado es un proyecto legal en el que todos hemos tenido la oportunidad de trasladar nuestras aportaciones.
3. COMPROMISO DEL ACUERDO PROGRAMÁTICO
Con este Proyecto de Ley Foral se da cumplimiento a un compromiso adquirido por las fuerzas políticas que constituyen la actual mayoría parlamentaria de 26 parlamentarios y parlamentarias dentro del acuerdo programático para la legislatura 2015-2019 de sentar, por fin, las bases de la estructura de la administración local del futuro en Navarra tras un diagnóstico ampliamente participado sobre la situación del mundo local. Se da así cumplimento al proyecto de legislatura en materia de administración local.
4 VALORACIÓN REALISTA DEL CONTENIDO.
El texto a debate se enmarca dentro de un proceso, de modo que han quedado, evidentemente, cosas pendientes que deberán de ser abordadas en la próxima legislatura;fundamentalmente garantizar de forma específica una financiación suficiente de los entes locales, y definir un justo reparto de competencias. No obstante, el resultado del Proyecto de Ley sienta las bases de una articulación descentralizada, razonable y eficaz mediante la articulación de la figura dinámica -la Comarca-. Asimismo, se garantizan los derechos laborales del personal al servicio de las administraciones locales resolviendo un conjunto de cuestiones que afectan a la estabilidad de las plantillas y posibilita la disposición suficiente y de calidad de los recursos humanos requeridos.
5. CONSECUENCIAS DE LA NO APROBACIÓN.
Los entes locales somos las administraciones más cercanas a la ciudadanía, aquellas que ponemos caras y ojos a los problemas y retos de una sociedad de calidad en el siglo XXI. Tras 30 años de inacción en los que la obsolescencia de la estructuración de la realidad local de Navarra lejos de subsanarse se ha visto agravada, tenemos la oportunidad histórica de dar un paso adelante definitivo al que deberán seguir otros, no menos importantes, la legislatura que viene. Debemos ser conscientes de que no podemos defraudar a los cientos de personas representantes de miles de ciudadanos y ciudadanas que hemos participado en este proceso y desaprovechar la oportunidad histórica de abrir un nuevo tiempo para los entes locales. Somos conscientes de que el fracaso de este proyecto podría implicar una nueva espera de muchos años más hasta lograr las condiciones que en este momento existen. No nos lo podemos permitir. Por eso, pedimos responsabilidad y altura de miras a quienes van a votar en el Parlamento este Proyecto, especialmente a quienes firmaron el Acuerdo Programático;pedimos actuar con valentía y convicción en el papel fundamental que en la profundización democrática y la calidad social han de jugar nuestros entes locales. Votar sí es votar un futuro institucional más cercano, más democrático, más efectivo y más eficaz.
Quienes suscribimos este documento ostentamos los cargos que se reseñan, pero la firma del mismo lo es a título individual.
Iruñea/Pamplona a 29 de enero de 2019.
KOLDO LEOZ (ALCALDE DE ESTELLA/LIZARRA), ANDONI LACARRA (ALCALDE DE OLITE/ERRIBERRI), JOSEBA ASIRON (ALCALDE DE PAMPLONA/IRUÑEA), ÁNGEL NAVALLAS (ALCALDE DE SANGÜESA/ZANGOZA), ITZIAR GÓMEZ (CONCEJALA DE PAMPLONA/(IRUÑEA), TXIKI TELLETXEA (ALCALDE DE BURGUETE), ALFONSO ETXEBARRIA (ALCALDE DEL VALLE DE EGÜÉS), JON GONDÁN (ALCALDE DE ZIZUR MAYOR), OIHANEDER INDAKOETXEA (ALCALDESA DE BARAÑAIN), ANDRES ETXENIKE (ALCALDE DE BERTIZARANA), ARTURO GOLDARACENA (ALCALDE DE TAFALLA), IDOIA ARITZALA ( ALCALDESA DE ETXAURI), NIEVES RECALDE (PTA. CONCEJO DE ECHAGÜE), DAVID ÁLVAREZ (ALCALDE DE CASTEJÓN), CARMEN RUBALCABA (CONCEJALA DEL AYUNTAMIENTO DE ZIZUR MAYOR), IÑAKI BERNAL (CONCEJAL DEL AYUNTAMIENTO DE BERRIOZAR), EDURNE EGUINO (CONCEJALA DE PAMPLONA/(IRUÑEA), VICTORIANO GOLDARAZ, (ALCALDE DE ZIRAUKI), DAVID KANPION, (ALCALDE DE OLLO), JAVIER ALBIZU (ALCALDE DE ARTAZU), MARIVÍ GOÑI (ALCALDESA DE GUESÁLAZ), DAVID VILLARROYA (ALCALDE DE ENERITZ), JUANI ELORZ (ALCALDESA DE OBANOS), AMAIA EKISOAIN (ALCALDESA DEL VALLE DE LIZOAIN-ARRIASGOITI), PEDRO MARTÍNEZ (ALCALDE DE URROZ VILLA), ANDRÉS PÉREZ (ALCALDE DE ADIOS), MIKEL AZKONA (ALCALDE DE DICASTILLO), ANA JESÚS IRIARTE (ALCALDESA DE URRAUL BAJO), JOAQUÍN SANZ (ALCALDE DE AÑORBE), RAMIRO URRA (ALCALDE DE DEIERRI), CARLOS OROZ (ALCALDE DEL VALLE DE ARCE), PABLO AZCONA (ALCALDE DE LODOSA), MIKEL ORTEGA (VICEPRESIDENTE DEL CONSORCIO DE RESIDUOS DE NAVARRA), ARITZ AIESA (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE LA COMARCA DE PAMPLONA), PEDRO LERALTA (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE MAIRAGA Y DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS DEPORTIVOS Y SOCIOCULTURALES DE LA ZONA MEDIA DE NAVARRA), JUAN MIGUEL SUKILBIDE (PRESIDENTE DE LAS JUNTAS DE BIDASOA-BERROARAN Y KOKORIKOKO), JUAN MARI IRASTORZA (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DEL NORTE DE NAVARRA PARA LA GESTIÓN DEL EUSKERA), ANDER ALMANDOZ (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE EUSKERA BORTZIRIAK), SABINA GARCÍA (PRESIDENTA DE LA MANCOMUNIDAD DE RESIDUOS DE VALDIZARBE), FRANCISCO JAVIER JUAMPÉREZ (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE BIDAUSI), JON TELLETXEA (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE MALDERREKA), LUCÍA ECHEGOYEN (PRESIDENTA DE MANCOMUNIDAD DE SANGÜESA/ZANGOZA), MABEL CAÑADA (PRESIDENTA DE LA MANCOMUNIDAD RSU IRATI), MIGEL MARI IRIGOIEN (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE RESIDUOS DE BORTZIRIAK Y PRESIDENTE DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE BORTZIRIAK), ANDONI LACARRA (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES DE LA ZONA BÁSICA DE TAFALLA), EDUARDO MURUGARREN (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES DE IRURTZUN), JOSUNE MARZOL (PRESIDENTA DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES LAGA;LEITZA, ARESO, GOIZUETA ETA ARANO), JOSEBA GINES (CONCEJAL DELEGADO DE SERVICIOS SOCIALES DE BURLADA), ARANTXA MARTÍNEZ (PRESIDENTA DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE ULTZAMA), ANA LABIANO (PRESIDENTA DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES DE UHARTE Y ESTERIBAR), JAVI PAZ (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES DE ALTSASU), MAITE FERNÁNDEZ (PRESIDENTA DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES IZAGA), MARTIN PICABEA (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE ULTZANUETA), GONZALO CELAY (PRESIDENTE DE LA JUNTA GENERAL DEL VALLE DE SALAZAR), CARLOS BUENO (PRESIDENTE DE LA JUNTA GENERAL DEL VALLE DE AEZKOA), DAVID OROZ (PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD DE SAKANA), MARÍA SÁEZ DE ALBÉNIZ (PRESIDENTA DE LA MANCOMUNIDAD DE SERVICIOS SOCIALES DE ETXARRI)